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两会民政之声:民政工作者的两会期盼

2020年,我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。但突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来了冲击,也打乱了原有的两会节奏。跟往年相比,今年的两会迟到了两个多月,也让广大民政干部对两会的期盼多了两个多月。值此全国两会即将召开之际,民政工作在哪些方面可以进一步加强?各地民政工作者纷纷发声,寄语两会。一字一句,既凝结祝愿,也凝聚信心。经过梳理,我们发现,激发社会组织参与社会治理活力、扎实推进脱贫攻坚工作、进一步保障福利院孩子的受教育权和就业权、完善养老服务体系、提升基层民政为民服务水平、创新城乡社区治理、提升救助管理站服务质量,是各地民政工作者最为关心的热门话题。期盼人大代表和政协委员们能够把民政工作者的心声带上全国两会,推动民政事业高质量发展,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

激发社会组织参与社会治理活力

江西省民政厅刘金接:

社会组织在创新社会治理等方面发挥着积极作用,但是,当前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题。期待全国两会更加关心关注社会组织,有更多利好政策助推社会组织高质量发展,切实发挥社会组织作用,加强和创新社会治理,激发社会活力。

一是大力培育发展社区社会组织。要以满足群众需求为导向,以鼓励扶持为重点,以能力提升为基础,大力培育发展在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织,推动社会治理重心向基层下移。二是加大对社会组织帮扶指导力度。一方面,期待从更高层面上为社会组织项目运作、活动场地、工作经费、人才队伍提供更多的政策支持。另一方面,加大政府购买服务力度,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。再一方面,加大对社会组织党的建设工作指导,更好引导和监督社会组织依法执业、诚信从业,教育引导职工群众增强政治认同。三是切实发挥社会组织助力脱贫攻坚等作用。引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。当前重点引导社会组织助力脱贫攻坚,广泛参与疫情防控、乡村振兴、民生保障、推动社会各项事业繁荣等工作。四是完善“三社联动”体制机制。要从更高层次优化顶层设计,加大机制创新,出台公共突发事件下“三社联动”的专项扶持政策,为各地完善“三社联动”机制建设、开展“三社联动”实践提供指引,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,进一步夯实基层社会治理基础。

河北省固安幸福志愿服务会周莉娟:

保障和改善民生是全面建成小康社会的核心要义所在,除了依靠政府部门外,我认为,还需要充分调动社会组织的力量参与民生保障,让它们承担起更多的社会责任。一是以需求为统领,精心设计项目方案。重点关注那些需要关注,但缺乏关注的群体。二是以目标为导向,科学设定项目目标。通过设定清晰具体、力所能及、可量化的指标,不断提高志愿服务的有效性。三是以资源整合为抓手,积极搭建资源网络。通过整合党群、产业、社会、社区资源,实现志愿服务的可持续性。四是认真做好项目评估。切实解决社会、社区问题,让服务对象受益。

创新城乡社区治理不断提升服务能力和水平

湖南省益阳市赫山区民政局申令波:

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。期盼能加大社区(村)便民服务中心建设力度,真正实现“一门式”办理、“一站式”服务,实现服务群众“零距离”。同时,要激活村(居)干部队伍的活力,在待遇保障方面、晋升发展空间上给予支持和倾斜,使广大村(居)工作者扎住根、留得下、有盼头。另外,当前村(居)行政化倾向仍然较强,希望能切实减轻村(居)行政负担,厘清社区、村(居)权力边界,更好地为村(居)民服务。

山西省太原市社区服务中心夏同杰:

作为基层社区工作者,我常常想想如何让群众办事更方便一些,如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些,如何让群众的生活更平安、更幸福一些。但社区的力量是有限的,希望各级党委政府多关心、支持基层社区,发挥好社区在党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。另外,全面推动社会治理重心向基层下移,完善以居民为主体的自治组织体系,推动民主政治建设,畅通民意表达渠道,激发社区治理活力,真正实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

山东省滨州市滨城区社区服务中心魏忠义:

我是一名社区工作人员,大家经常谈到社区建设的难点、堵点,其中最突出的问题就是群众的自治意愿不高、自治能力不强。我认为要充分发掘社区骨干的带头引领作用,成立社区自组织,通过动员居民参与社区活动,提升居民参与感,进而促进居民参与社区建设。另外,社区人手不足是社区发展长期存在的问题。当前,“一窗受理,全科服务”可以有效解决这个问题,但是对于工作人员综合能力的要求也随之提高,不仅要“专”还得要“全”,为此必须加大对社区工作人员的培训力度,推进社区工作者职业体系建设,使社区能够引得来人,留得住人。

湖北省应城市城中街道办事处月圆社区徐祥春:

近年来,社区建设取得了一些成绩,但社区治理体制和服务功能离居民日益增长的服务需求还存在一定差距,主要体现在基层社区治理还存在着行政化倾向严重、资源动员能力不足、干部能力素质不高等突出问题。

为有效推进和谐社区建设,一要加大社区投入,采取“费随事转”原则,确保社区工作正常、高效运转。二要创新社区管理体系,提高社区治理潜力,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三要推动多主体共同参与,驻社区单位要发挥各自优势支持与配合社区各项工作,确保社区建设高效运转。同时,积极培育社区非政府组织,发挥其在公民参与社区治理中的载体作用,实现各治理主体与非政府组织的良性互动。四要完善多主体评价机制,将街道办事处、居委会、业主、业主委员会、物业公司、开发商等主体纳入基层管理的评价体系,引导各方参与,在协商中指导与提升治理水平。

进一步保障福利院孩子的受教育权和就业权

陕西省宝鸡市儿童福利院罗晓怀:

随着社会经济发展,儿童福利工作也面临人民群众的许多新期待、新需求,尤其是如何切实保障残障儿童受教育权益是摆在民政部门面前一项亟须解决的问题。

目前,我国残障儿童受教育的形式包括义务教育、特殊教育、随班就读三种。智力正常、肢体残疾的儿童采取随班就读;聋哑、视力残疾的儿童在特教学校中接受教育;而脑瘫、自闭症、中度智障、重度肢残等儿童,由于他们很难在普通学校正常学习生活,大部分儿童受教育的权益没有得到充分保障。围绕这一问题,建议做好三方面工作:一要加大调研力度。民政部门要深入基层做好调研,同时加强与教育、残联等部门工作协调,及时制定出台相关政策,切实保障残障儿童受教育的权利。二要加强儿童福利机构转型发展。支持儿童福利机构大力兴建特殊儿童幼儿园,让3至6岁的残障儿童能享受早期教育;建办残障儿童康复教育中心,让残障儿童既能获得专业康复治疗,也能享受免费的特殊教育。三要加大对残障儿童的关爱。全社会要大力倡导对残障儿童平等、接纳的理念,国家要通过提供政策和资金支持,创造无障碍受教育环境,让更多的残障儿童真正享受到改革发展成果。

河南省郑州市儿童福利院王美美:

我是河南省郑州市儿童福利院的一名社工,在7年的一线服务工作中,我了解到大龄残障儿童在职业规划和社会融入方面存在一定困难。我认为,大龄残障儿童的职业规划需要有专业教师以儿童自身的需求为出发点,结合他们的个人能力,制订更加系统和全面的规划。同时需要国家在政策上加大对大龄残障儿童的就业支持力度,开辟适合大龄残障儿童的绿色就业渠道,促进大龄残障儿童精准就业、稳定就业,从而顺利融入社会。

福建省莆田市社会福利中心谢秋华:

福利中心成年孤儿的就业、住房是个老大难的问题。目前我所在的中心共收养孤弃儿童50人,已有9名孩子进入成人阶段。但他们中部分由于竞争力较弱、身体残疾导致就业率低、就业稳定性差、收入水平较低而长期滞留在福利中心。我热切期盼全国两会能够关注福利院成年孤儿的就业、住房问题,帮助他们更好地融入社会。一是出台或完善相关政策,切实解决福利院成年孤儿的就业、住房和生活保障等方面问题;二是鼓励企业与福利机构合作,有针对性地合理安置有劳动能力的成年孤儿;三是提高孤儿的综合发展能力,福利院除了满足孤儿的基本生活需求以外,还需要帮助他们全方面发展,成长为一名合格的社会人。

坚持问题导向精准发力施策扎实推进脱贫攻坚工作

安徽省天长市民政局徐宏义:

今年是脱贫攻坚决战决胜之年,在各级党委和政府的努力下,农村经济社会快速发展,大部分农民群众生活水平有了较大改善,过上了稳定、幸福的小康生活。但是,还有一些农户生活仍然比较困难。除受自然环境的制约外,还有受不良的社会风气影响,不思进取,遇事习惯摆阔气、讲排场,出现办“一场喜宴穷三年”的现象。另外,还有的农户缺乏必要的劳动技能,生产经营方式落后,劳动效率低下,收入较少。

我认为,要在“扶志+扶智+搭台”上下真功夫,扎实推进脱贫攻坚工作。一是通过思想教育和行为引导,倡导健康向上的生活方式,帮助少数贫困群众树立勤劳致富的思想观念,使他们通过辛勤劳动、艰苦创业改变贫困的生活现状。二是加大移风易俗的宣传教育力度,弘扬勤俭持家光荣、铺张浪费可耻的社会新风尚,让更多的人对大操大办、铺张浪费说“不”。三是大力开展形式多样、针对性强的生产技能培训活动,尽可能多地动员、组织、安排贫困群众参加生产技能培训,促使他们尽快掌握一至两门劳动、创业的致富本领,尽早摆脱贫困。四是加大产业扶贫力度,一方面要引进成熟稳定的生产项目,整合扶项目资金以及“惠农贷”等扶贫小额贷款,组织当地农村新经济组织和致富能手,通过定点帮扶、师带徒等方式,帮带贫困户发展种植养殖业等;另一方面动员企业等经济实体来农村兴办“扶贫车间”等产业基地,让贫困户就近就业,增加收入;再就是,政府部门要广开渠道,主动做好人力资源推介、输送工作,组织有意愿、有能力的贫困农户走出去劳动创业,自强自立。

增强履职能力做新时代实干担当的民政人

河北省石家庄市栾城区民政局耿亚宁:

基层民政人离困难群众和弱势群体最近,作为新时代民政人,要知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,把服务理念贯穿始终,用满腔热忱、全身心地投入到为人民群众服务中去,急群众之所急,解群众之所困。要坚决落实各项民政政策,时刻坚持以民为本,把群众的满意度作为衡量工作实际的标尺,坚持实干当头,用实际行动帮群众解难题、为群众谋福祉,尽心尽力完成各项工作。此外,要加强学习,自觉学习新思想、新理念,拓宽自身知识面,遇到问题多思多问多想,把创新作为突破口,运用科学方法和措施处理问题,努力做到知行信合一,提升工作实效和水平。

对标对表提升救助管理站服务质量

湖南省宁乡市民政局洪金文:

前不久,全国生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动动员部署电视电话会议召开。我聆听后,内心很激动,感到“使命大于天,责任千钧重”。对照宁乡市救助站工作实际,我一一对标,认真梳理,发现还存在托养服务不够规范、部门协同合作不够等问题。乘着全国两会的东风,我们将以这次救助服务质量大提升专项行动之机,加强对救助管理工作宣传引导,宣传党和国家对流浪乞讨人员关爱政策,弘扬社会主义核心价值观,形成扶弱济困、积极向上的舆论导向;要严格按照“八落实、八严禁”工作要求,积极履职尽责,争取党委政府重视,加强部门协作,群策群力,将专项行动各项任务落到实处。

完善养老服务体系让“夕阳”更暖更红

安徽省天长市民政局陈一鸣:

我国正在步入老龄化社会,发展养老服务业是主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。我建议:一要加强模式创新,研究探索医养融合、职业准入、日常监管的政策体系,尽快形成多元化、多样化、多业态养老服务发展新格局,实现资源利用最大化。二要加强养老专业人才培养力度。一方面,依托高等院校和职业院校,培养行业发展所需的各类知识型和中高级技能型人才,如老年护理专业人员和运营管理人员;另一方面,院校通过培训,将部分城镇下岗职工、农村剩余劳动力,重新培训上岗,以解决护理人员严重不足的难题。三要鼓励多种养老方式共同发展。目前各地涌现出了许多新型的养老服务模式,如日托式养老、“候鸟式”养老等,国家应从政策上予以扶持,从资金、税收等方面给予照顾。

江西省赣州市民政局曾丽:

受新冠肺炎疫情影响,民办养老机构收入减少20%左右,平均支出增加20%至30%,民营养老机构发展难上加难。举世瞩目的全国两会即将召开,希望代表、委员多关注民办养老机构,助推贫困地区养老服务事业发展。一是制定专门扶持措施。相关部门在出台支持企业的税收、融资、就业等政策措施中将民办养老机构纳入其中,同时指导各地结合实际出台扶持政策,帮助养老机构减轻疫情冲击带来的影响。二是提供专门经费加大培训力度,提高护理人员的素质。通过建立专门的培训机构,严格按照国家职业标准对养老护理员进行培训和职业资格认证。同时采取多种激励机制,如不断提高民营养老护理员的薪酬待遇水平,建立完善的保障制度,增强养老护理员的成就感和荣誉感等,吸引更多年轻人投身养老服务行业。三是制定倾斜政策,帮助养老机构降低成本。抓住供给侧结构性改革新机遇,在养老供地、财政补贴、税费减免、就业用工、融资信贷等方面,制定更优惠、易操作的政策。主动为参与养老服务的社会力量排忧解难,倾斜支持贫困地区,帮助贫困地区民办养老机构降低建设和经营成本。

四川省什邡市民政局华洋:

最近几年,农村养老问题越来越得到大家的关注,以我所在的什邡市为例,农村养老主要存在如下问题:一是家庭养老形式及功能日渐弱化。随着城市化进程加快,大批农村青年涌向城市工作和生活,大量土地仅靠老人耕种。但老人无法承受沉重的农活,土地碎片化管理日渐明显,土地收益不高,收入来源也随之减少。另外,随着老年人年龄的增大,健康状况、自理能力等日益下降,对子女的依赖程度提高,家庭养老负担日益加重,其中尤以独生子女家庭为甚。但是,部分农村孩子由于生活压力所迫,义务教育结束后就没再受教育,对法律的认知程度较低,直接导致农村子女不履行赡养老人义务的现象较为突出。二是社会保障水平偏低。目前,什邡市农村养老保险金每月是100元左右,难以满足老人每月的基本生活支出。三是农村老人入院养老刚性需求不高。受“养儿防老”等传统观念影响,老年人更渴望在家中养老。如果去养老机构居住,往往会被认为没有子女赡养,有失颜面。

鉴于此,提几点建议:一是进一步整合优势资源,推动社会力量大力发展居家养老服务,缓解家庭养老压力;二是加强宣传教育,大力弘扬尊老敬老的传统美德,营造孝亲敬老的良好社会氛围;三是提高农民养老金待遇,完善农村养老保险制度,进一步保障农民的基本生活。

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